国家发改委7月29日消息，国家发改委、中国人民银行、财政部、银保监会近日联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》（以下简称《要点》），明确了2019年降低企业杠杆率的21项任务清单和时间表。《要点》提出，要加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质，综合运用大力发展股权融资等各类降杠杆措施，并进一步完善企业债务风险防控机制。

资本市场三大措施值得期待

《要点》提出，要大力发展股权融资。完善交易所市场股权融资功能，改革股票发行制度，提升上市公司质量；加强对中小投资者权益的保护，增强投资者信心；按照投资者适当性原则，有序促进社会储蓄转化为股权投资，拓宽企业资本补充渠道；鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展，丰富股权融资市场投资者群体。

这表明政府将完善资本市场制度，加大直接融资对企业的支持，以此来降杠杆。下半年资本市场有以下措施值得期待：第一、为了扩大直接融资，IPO、兼并重组等政策可能继续调整；第二、为了支持商业银行参与债转股，央行可能定向降准为商业银行补充资本金；第三、将允许在满足一定条件下公募资管产品依法合规参与优质企业债转股。

债转股资管产品发行力度将加大

《要点》提出，推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用。拓宽社会资本参与市场化债转股渠道。9月底前出台金融资产投资公司发起设立资管产品备案制度，将市场化债转股资管产品列入保险资金等长期限资金允许投资的白名单。年底前探索提出允许在满足一定条件下公募资管产品依法合规参与优质企业债转股。

《要点》提出，加快股份制商业银行定向降准资金使用。推动符合条件的股份制商业银行单独或联合设立金融资产投资公司。支持商业银行发行永续债补充资本，采取多种措施解决市场化债转股资本占用过多问题。加快推进市场化债转股资产交易。

平等保护社会资本权益

《要点》鼓励对品牌知名度高、市场竞争力强、经营运转正常的高杠杆优质企业或企业集团内优质子公司及业务板块，优先实施市场化债转股。鼓励和支持实施机构对符合政策和条件的民营企业实施市场化债转股。大力开展债转优先股试点。

对债转股的优先或鼓励实施领域进行明确，强调优先支持高杆杠优势企业、优质资产实施债转股，并且鼓励探索实施债转优先股，既有助于保障债转股后原债权方的收益，也有助于保护债转股实施主体公司原股东的投票权不会因为债转股而稀释，不会弱化或丧失对公司的控制权。此外，突出了公平公正对待民营企业的债转股要求，支持对民营企业实施债转股以更好促进民营经济发展，可有效推动高杠杆民营企业的负债率下降，从而缓解民营企业的债务风险。